«Модель ФРГ». На Западе обсуждают возможность членства Украины в НАТО без части территорий — FT описывает возможные условия

Аналитики и официальные лица на Западе обсуждают возможность вступления Украины в НАТО без возвращения всех захваченных Россией территорий, сравнивая этот вариант завершения войны с вступлением в НАТО Западной Германии без Восточной, пишет Financial Times.

В статье сказано, что Украина, которая стремится освободить земли, захваченные Россией в течение последнего десятилетия, все же «сократила» свои военные цели из-за недостатка человеческих ресурсов, оружия и поддержки Запада.

Новая стратегия Украины, представленная президентом Владимиром Зеленским в США на прошлой неделе, заключается в просьбе к союзникам укрепить ее военные и дипломатические силы, чтобы посадить Россию за стол переговоров, пишет издание. По его данным, западные дипломаты, а также все чаще и украинские чиновники приходят к мысли, что существенные гарантии безопасности могут стать основой урегулирования путем переговоров, при котором Россия сохранит де-факто, но не де-юре контроль над всей или частью украинской территории, которую она сейчас оккупирует.

FT объясняет, что Киев и те, кто его поддерживает, не предлагают признать суверенитет России над одной пятой территории Украины, которую она незаконно захватила с 2014 года, поскольку это способствовало бы дальнейшей российской агрессии и серьезно подорвало бы международный правопорядок. Вместо этого предполагается молчаливое согласие на то, что эти земли должны быть возвращены дипломатическими методами в будущем.

«Даже это, разумеется, является чувствительным вопросом для украинцев, особенно когда его подают как основу компромисса с Москвой», — отмечается в статье.

Один из западных дипломатов заявил изданию, что поступиться землей для получения членства в НАТО может быть единственной доступной возможностью для украинцев, но для них это остается табу, по крайней мере публично.

По информации издания, более открыто обсуждается характер и время действия гарантий безопасности, которые нужны Украине для «поддержки урегулирования».

FT пишет, что Зеленский в Вашингтоне повторил свое предложение об ускоренном вступлении Украины в НАТО, однако проблема в том, что США против выхода за пределы согласованной позиции Альянса о том, что Украину пригласят присоединиться, «когда союзники согласятся и будут выполнены условия». Белый дом опасается, что предложение гарантии взаимной обороны согласно статье 5 договора о НАТО до окончания войны просто вовлечет в войну США и союзников, сказано в статье.

Издание отмечает, что, по мнению некоторых союзников, так быть не должно.

«Есть способы решить это», — заявил Йенс Столтенберг, который на этой неделе ушел в отставку с поста генсека НАТО, журналисту FT Генри Фою. Столтенберг напомнил, что гарантии безопасности, которые США предоставляют Японии, не распространяются на Курильские острова. Четыре из них Япония считает своими, но они контролируются Россией после захвата в 1945 году.

Он также упомянул Германию, которая присоединилась к НАТО в 1955 году, несмотря на то, что была разделена: только Западная Германия была прикрыта зонтиком Альянса.

«Когда есть желание, есть способы найти решение. Но нужна строка, которая определяет, где применяется статья 5, и Украина должна контролировать всю территорию до этой границы», — сказал Столтенберг.

По данным FT, западногерманскую модель для Украины обсуждают во внешнеполитических кругах уже более 18 месяцев.

Бывший помощник госсекретаря США по делам Европы Дэн Фрид был одним из первых, кто привел этот аргумент в статье для Just Security. Курт Волкер, бывший посол США в НАТО и спецпредставитель Дональда Трампа по вопросам Украины, предшественник Столтенберга Андерс Фог Расмуссен и автор FT Иван Крастев привели подобные аргументы.

Издание пишет, что идея «набирает обороты» и в официальных кругах.

«Я не думаю, что полное восстановление контроля над всей территорией является обязательным условием. Если будет демаркация, даже административная граница, то мы можем считать [это] временным и принять Украину в НАТО на той территории, которую она в то время будет контролировать», — сказал Петр Павел, президент Чехии и бывший генерал НАТО, газете Novinky a Právo.

Большинство сторонников идеи признают, что Москва не приняла бы такой вариант, а по мнению скептиков, это вообще может спровоцировать эскалацию, отмечает FT. Издание добавляет, что членство в НАТО гарантировало бы суверенитет Украины и позволило бы ей следовать своей западной ориентации, что российский диктатор Владимир Путин намерен не допустить.

Пожалуй, наиболее убедительный аргумент привела Мэри Саротт в статье для Foreign Affairs. По ее словам, условия членства в НАТО можно адаптировать в соответствии с индивидуальными обстоятельствами. Например, Норвегия пообещала не размещать базу НАТО на своей территории, когда стала членом-основателем, а стратегия Западной Германии заключалась в том, чтобы дать понять, что ее границы временные. И хотя ей пришлось терпеть разделение в течение значительного срока, она отказалась от применения силы для возвращения Восточной Германии.

Саротт написала, что Украина должна определить оборонительную границу, согласиться не размещать на постоянной основе иностранные войска или ядерное оружие на своей территории, если ей не угрожает нападение, и отказаться от применения силы за пределами этой границы, кроме случаев самообороны. По словам Саротт, членство Украины в НАТО на этих условиях должно быть представлено Москве. По ее мнению, в таком случае все равно будут «неявные переговоры»: «вместо соглашения „земля в обмен на мир“ морковкой будет отсутствие инфраструктуры [НАТО] в обмен на мир».

Другие аналитики утверждают, что Западная Германия является плохой параллелью, поскольку ее границы, хоть и временные, были признаны всеми сторонами, тогда как в Украине продолжаются ежедневные бои. Томас Кляйне-Брокхофф, председатель Немецкого совета по международным отношениям, в прошлом году рассказал журналисту Foreign Policy о потенциальных проблемах, связанных с ревизионизмом обеих сторон: «Например, именно от Владимира Путина будет зависеть статья 5, в зависимости от того, будут ли некоторые из его провокаций ниже или выше этого порога».

Существует также большой вопрос, будут ли США, не говоря уже о европейских союзниках, готовы взять на себя военные обязательства, необходимые для защиты Украины в рамках Альянса, сказано в статье. Франция поддержала идею скорейшего вступления Украины в НАТО, канцлер Германии Олаф Шольц решительно выступает против, опасаясь, что его страна может быть втянута в войну против России, напоминает FT.

«В США администрация Байдена отказывалась сдвинуть с места ускорение членства Киева. Камала Харрис отнеслась бы к этому иначе? Мог бы Дональд Трамп представить западногерманскую модель как часть предложенной им „сделки“ о прекращении войны? Мог бы Зеленский „продать“ это своим людям?» — приводит издание вопросы, ответов на которые пока нет.

Журналисты заключают, что на пути Киева в НАТО все еще есть много препятствий, но Западу явно не хватает стратегии победы Украины. FT также приводит итоги Саротт, по словам которой, следование западногерманским путем «было бы гораздо лучше для Украины и Альянса, чем продолжать откладывать членство, пока Путин не откажется от своих амбиций в Украине или пока Россия не осуществит военный прорыв. Этот путь приблизил бы Украину к прочной безопасности, свободе и процветанию в противовес российской изоляции — иными словами, к победе».