В Думу внесли пять законопроектов о миграции

Планируется повысить штраф за фиктивную регистрацию до ₽60 млн, а также ужесточить прием экзаменов

Внесенные законопроекты ужесточают наказание за организацию незаконной миграции, вводят новую ответственность для юрлиц за подделку документов и позволяют блокировать сайты с незаконными услугами для мигрантов

В Думу внесли пакет из пяти законопроектов, которые предлагают изменения в миграционной сфере — от ужесточения наказания за организацию незаконной миграции до запрета посредникам участвовать в приеме экзаменов на знание русского языка. Авторами выступили более 350 депутатов.

Внесение законопроектов анонсировали председатель Госдумы Вячеслав Володин и вице-спикер Ирина Яровая, которая возглавляет комиссию Госдумы по вопросам миграционной политики.

Незаконное нахождение в России — отягчающее обстоятельство при совершении преступления

Одним из законопроектов предлагается внести в ст. 63 УК, в которой прописаны отягчающие обстоятельства при совершении преступления, «совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации».

«Это означает, что в случае привлечения их к ответственности суд не сможет изменить категорию преступления на менее тяжкую», — пояснила Ирина Яровая в понедельник, 30 сентября, во время брифинга, посвященного проблемам миграции. По ее словам, суд сможет назначить полный срок наказания, в том числе при наличии смягчающих обстоятельств. Суд также сможет назначить нелегалу реальный срок наказания в виде лишения свободы, даже если он совершил впервые преступления небольшой тяжести, такие как побои и другие, добавила она. По словам Яровой, такая мера необходима «как абсолютно дисциплинирующий факт».

Организация незаконной миграции — особо тяжкое преступление

Авторы законопроектов также предложили признавать организацию незаконной миграции особо тяжким преступлением в тех случаях, когда она совершается организованной группой и в целях совершения тяжких и особо тяжких преступлений.

Внесенными законопроектами ужесточаются наказания, прописанные во всех частях ст. 322.1 УК (организация незаконной миграции). Сейчас часть первая этой статьи предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без него. Депутаты предлагают устанавливать наказание в диапазоне от двух до пяти лет (то есть вводя нижнюю границу), а также добавляют штраф (до 500 тыс. руб.) и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Кроме того, предлагается внести изменения и в часть вторую той же статьи. Сейчас по ней, если преступление было совершено группой лиц либо в целях совершения преступления или с использованием служебного положения, то лишение свободы можно назначить на срок до семи лет, а также назначить штраф в размере до 500 тыс. руб.

Авторы законопроекта предлагают добавить новые квалифицирующие признаки: совершение преступления с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; использование поддельных документов; использование интернета.

Также в этой части статьи предлагается установить нижнюю границу возможного лишения свободы на уровне пяти лет и повысить верхнюю до десяти лет. Помимо этого, вводится возможность назначить штраф в размере до 1 млн руб. с запретом занимать определенные должности.

Кроме того, законопроектом в ст. 322.1 УК вводится часть третья — деяния, предусмотренные частью первой и второй, совершенные организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений в России. За это предусмотрено лишение свободы на срок от восьми до 15 лет, штраф от 3 млн до 5 млн руб.

Как пояснила Яровая во время брифинга, сегодня наказание за организацию незаконной миграции может начинаться от двух месяцев (при верхнем пороге семь лет), при этом суд имеет возможность применять условное осуждение. «Мы делаем невозможным впредь применение условных сроков», — поясняла она.

По словам Яровой, в России в целом наблюдается рост организованной незаконной миграции. «За первое полугодие 2024 года выявлено почти в 1,5 раза больше фактов, чем за аналогичный период в прошлом году. Нужно сказать, что 879 лиц осуждены за организацию незаконной миграции и только 226 имели иностранное гражданство. То есть 665 лиц — это граждане России», — заявила она.

Ужесточение наказания за подделку документов, фиктивную регистрацию

Авторы законопроектов также предлагают повысить ответственность за подделку документов при организации незаконной миграции. Они планируют, в частности, внести изменения в ст. 19.23 КоАП и прописать там наказание за подделку документов, с помощью которых нарушаются правила въезда в Россию, правила миграционного учета, правила осуществления трудовой деятельности и так далее. Они предлагают выписывать штраф для юрлиц в размере от 5 млн до 10 млн руб. с конфискацией «орудий совершения» правонарушения. За повторное совершение правонарушений предусмотрен штраф от 10 млн до 60 млн руб. с конфискацией.

Помимо этого, законопроектами ужесточается наказание за фиктивную регистрацию и постановку на учет — за эти преступления можно будет давать до пяти лет лишения свободы. Для юрлиц также вводится запрет занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Внесудебная блокировка ресурсов с незаконными услугами для мигрантов

Еще одним законопроектом предлагается внести поправки в закон «Об информации», а точнее в статью, в которой прописаны основания для включения в реестр сайтов, которые содержат запрещенную информацию. К такой информации предлагается относить предложения о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции, а также о способах организации незаконной миграции.

Положения закона сейчас позволяют заблокировать ресурс с запрещенной информацией, если его владелец не удалит эти данные.

«Это очень важная мера, которая позволит отсечь форматы незаконного сопровождения легализации мигрантов, которые не имеют законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации», — комментировала Ирина Яровая.

Запрет посредникам принимать экзамены на знание русского языка

Еще одним законопроектом предлагается запретить посредникам участие в приеме экзамена на знание русского языка у мигрантов. Правом выдавать соответствующий сертификат планируют наделить только организации, включенные в перечень, установленный правительством. Таким организациям будет запрещено передавать третьим лицам права и обязанности по проведению экзамена или выдаче сертификатов.

По оценке Яровой, это позволит отсечь тех, кто фактически без проверки знаний выдавал документы. Она напомнила, что число посредников при приеме экзамена уже сократилось — с 622 до 155. Весной в России запретили коммерческим структурам участвовать в проведении экзаменов для мигрантов.

Во вторник на заседании Госдума рассмотрела и одобрила еще два законопроекта, касающихся мигрантов. Так, во втором чтении был принят законопроект, лишающий иностранцев возможности получать легальный статус в России через фиктивные браки. Согласно его положениям, для того чтобы получить разрешение на временное проживание (РВП) в упрощенном порядке, иностранцу нужно прожить в браке с гражданином России минимум три года (в версии к первому чтению — два года). Вид на жительство в упрощенном порядке будет выдаваться тем, кто сможет в судебном порядке подтвердить факт совместного проживания с матерью и ребенком — гражданами России — в течение не менее трех лет.

Еще один законопроект (его приняли в первом чтении) разрешает конфискацию денег и иного имущества, полученных в результате организации незаконной миграции.

«Инициативы помогут эффективно бороться с криминалом, усилив ответственность мигрантов и тех, кто им помогает пренебрегать законом в корыстных целях. Дело в том, что параллельно с ростом нелегальной миграции растет и число преступлений со стороны мигрантов. Особенно в Москве и Московской области — 32,9% от общего количества по всей стране», — считает первый замглавы фракции «Справедливой России — За правду» Дмитрий Гусев (также подписался под законопроектами). При этом он подчеркнул, что в нововведениях «не надо видеть национальную или религиозную рознь».

Для контроля и мониторинга нарушений, а также для работы правоохранительных органов потребуются ресурсы, признает Гусев, но в этом могут помочь современные технологии. «Например, одно из предложений нашей фракции об обязательной сдачи биометрических данных мигрантами при пересечении границы. Так проверять документы на подлинность будет гораздо быстрее и проще. Также биометрический контроль на границе поставит заслон для мигрантов, которые после выдворения из России меняют буквы в имени или фамилии и возвращаются к нам в страну», — добавляет он.

Проблема вынужденных нарушений

Юрист, руководитель «Центра правопорядка в Москве и Московской области» Александр Хаминский считает, что необходимость изменения и ужесточения миграционного законодательства назрела давно. Он напомнил, что по данным за первые восемь месяцев года, которые 1 октября озвучил глава Следственного комитета Александр Бастрыкин, число совершенных нелегалами преступлений выросло практически втрое.

«Резкое ужесточение наказания за организацию незаконной миграции, по мнению законодателя, поможет ввести этот процесс в какие-то рамки. Вместе с тем ужесточение наказания по соответствующим уголовным составам, перевод преступлений в категорию особо тяжких должны сопровождаться кампанией по профилактике, а субъекты, использующие труд незаконных мигрантов либо оказывающие различные услуги по легализации, должны быть проинформированы о последствиях своих действий», — считает Хаминский.

«Планируемые нормы затрагивают самые «болевые точки» текущего миграционного законодательства», — считает партнер юридической фирмы «Вестсайд» Наталья Водолагина. Однако, оговаривается она, нужно будет оценить их реализацию на практике.

Юрист считает, что в части фиктивной регистрации и постановки на миграционный учет законодательные нормы сейчас не совсем сбалансированы и это необходимо устранить. Она поясняет, что у добросовестных иностранных граждан оформление фиктивной регистрации и миграционного учета часто связано с тем, что собственники арендуемых ими помещений отказываются ставить их на миграционный учет.

«Иностранным гражданам приходится искать «данную услугу» на рынке, чтобы не нарушать законодательство. При этом ответственность для собственника помещения за непостановку иностранного гражданина на миграционный учет составляет штраф до 5 тыс. руб., а для иностранного гражданина — штраф и выдворение», — подчеркивает Водолагина.

Необходимо поощрять собственников ставить иностранных граждан на учет, в том числе путем упрощения процедуры или увеличения ответственности за непостановку на миграционный учет, считает она.

Схожего мнения придерживается и бывший замдиректора ФМС, эксперт по вопросам миграции Вячеслав Поставнин. Он называет «краеугольным камнем» проблемы мигрантов с постановкой на учет — часто люди прибегают к незаконным способам, так как не могут оформить регистрацию, но при этом они работают и платят налоги.

Для того чтобы упорядочить ситуацию с миграцией, необходимо в первую очередь создать прозрачную информационную систему, считает Поставнин. «Должна быть хорошая информационная система, которая бы фиксировала, что человек въехал, получил патент, устроился на работу, перешел на другую работу, что у него кончился миграционный учет, продлил ли он его или нет. Все, вплоть до психоповеденческого портрета», — пояснил он. Кроме того, при въезде в Россию должна действовать дактилоскопическая регистрация, считает собеседник РБК.