ООН и она: Бразилия обсуждает свое постоянное членство в Совбезе

Каковы ее перспективы и кто еще претендует на это место

Вопрос присоединения Бразилии к Совету Безопасности ООН в качестве постоянного члена находится в стадии обсуждения. Об этом «Известиям» сообщил посол латиноамериканской страны в РФ Родриго де Лима Баэна Соарес. Дипломат подчеркивает, что Бразилия имеет все основания стать постоянным членом Совбеза. Ее кандидатуру активно поддерживает Россия. По мнению Москвы, страны Глобального Юга должны быть лучше представлены в центральном органе всемирной организации. При этом в экспертном сообществе сомневаются, что расширение списка постоянных членов СБ ООН возможно в ближайшей перспективе. О том, зачем нужна реформа Совета Безопасности и в чем ее основные сложности, — в материале «Известий».

Стремление Бразилии в СБ ООН

Бразилия настаивает на необходимости провести реформу Совета Безопасности ООН. При этом латиноамериканская страна не раз заявляла о желании получить постоянное место в главном органе всемирной организации. По словам посла Бразилии в РФ Родриго де Лима Баэна Соареса, сейчас этот вопрос находится на стадии обсуждения.

— Мы считаем, что у нас есть все основания стать постоянным членом Совета Безопасности. Мы полагаем, что Совбез должен быть более представительным, инклюзивным, чтобы в нем был представлен Глобальный Юг, — заявил дипломат «Известиям». — Мы также считаем, что нам следует изменить методы работы Совбеза, чтобы он был более транспарентным и выступал от имени всех членов ООН.

На данный момент в Совет Безопасности входят пять постоянных членов — Россия, Китай, США, Великобритания и Франция. Кроме того, есть десять мест, отведенных для непостоянных членов, — они избираются сроком на два года и не имеют права вето. Сейчас это Албания, Габон, Гана, Мальта, Мозамбик, ОАЭ, Швейцария, Эквадор, Япония и Бразилия.

Проблема реформирования Совета Безопасности за счет расширения состава ее постоянных членов обсуждалась в рамках 79-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшей в конце сентября в Нью-Йорке. Свою позицию активно продвигала Бразилия. Президент страны Луис Инасиу Лула да Силва заявил, что функционирование механизмов глобального регулирования в мире невозможно без реформирования ООН — в частности, Совбеза. Кроме того, Бразилия, ЮАР и Индия выступили с призывом расширить состав Совбеза, включив в него представителей развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки как в категории постоянного, так и непостоянного членства. Наконец, по инициативе Бразилии страны G20 приняли документ, в котором содержится призыв реформировать и модернизировать основные международные организации, такие как ООН и ВТО.

Реформа Совета Безопасности ООН невозможна без включения в него региональных лидеров, в частности, из Африки или Латинской Америки, считает сотрудник Института перспективных исследований университета Сан-Паулу в Бразилии Винисиус Родригес Виейра.

— Бразилия должна стать одним из первых кандидатом на присоединение к Совбезу ООН в качестве постоянного члена во многом из-за важности и веса страны в южноамериканском и южноатлантическом регионах вдобавок к ее лидерской позиции среди стран Глобального Юга, — сказал он «Известиям». — Совбез должен отражать весь мир, а сейчас три из пяти постоянных членов — представители Запада. Очевидно, что Великобритания и Франция находятся в декадентской позиции. Если они продолжат оставаться постоянными членами СБ, то Германия, Бразилия, Япония и Индия тоже должны будут ими стать.

Влияние Бразилии усиливается не только в регионе, но и в мире, считает эксперт. При этом страна неуклонно придерживается соблюдения международного права, уверен он. Бразилия — вторая экономика в Западном полушарии после США. Кроме того, она входит в десятку крупнейших государств по объему ВВП, обладает мощным сельскохозяйственным сектором, являясь одним из мировых лидеров по экспорту агропродукции.

Сложности реформы Совбеза ООН

Бразилия стремится получить постоянное место в Совбезе по меньшей мере с 2000-х годов. Помимо нее свои кандидатуры активно продвигают Индия, Германия и Япония. В 2004 году эти страны даже образовали «группу четырех» с целью получения постоянного членства в СБ ООН. Впрочем, пока им не удалось добиться существенного успеха, поскольку во всемирной организации нет единого мнения по этому поводу.

У разных стран имеются свои представления о том, каким образом стоит реформировать центральный орган ООН. Например, Франция и Великобритания открыто призывают включить в СБ не только Индию, Бразилию и африканские страны, но и Германию и Японию. Россия выступает против принятия в ряды постоянных членов Токио и Берлина. При этом реформу Совбеза Москва видит путем включения в него государств Глобального Юга.

— Развивающиеся страны недопредставлены в Совете Безопасности, поэтому мы, как мы всегда говорили, поддерживаем заинтересованность и законное стремление Индии и Бразилии прописаться в Совете Безопасности, — заявил ранее глава МИД РФ Сергей Лавров. — Но при этом одновременно нужно удовлетворить африканские чаяния. В Африке есть общие коллективные позиции, которые мы уважаем. И вот на этом бы мы и ограничились.

Примечательно, что кандидатуру Бразилии и Индии в Совбезе поддерживают и некоторые региональные страны, такие как Чили. США одобряют предоставление постоянного членства Индии, Японии, Германии и одному-двум государствам Африки. Однако настаивают, что новые постоянные члены не должны обладать правом вето.

— С точки зрения России очень важно, чтобы Глобальный Юг был представлен более значимо в этой структуре, поэтому мы и настаиваем на присоединении Индии, Бразилии, африканских стран в качестве постоянных членов Совета Безопасности. Включение Германии и Японии на данном этапе для России не в приоритете (хотя так было не всегда), потому что они во многом представляют позицию США, — заявил «Известиям» научный руководитель Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов.

Помимо «группы четырех» инициативы по изменению состава Совбеза ранее выдвигали группы африканских, арабских стран, группа «Объединение ради консенсуса», а также Турция. При этом включение новых государств в список постоянных членов СБ в обозримой перспективе маловероятно.

— Западу невыгодно, чтобы Бразилия, Индия и какие-либо африканские страны становились постоянными членами, если это не распространяется на Японию и Германию. России невыгоден обратный сценарий, — заявил «Известиям» эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер.

Единственная реформа Совета Безопасности ООН была проведена в 1965 году после распада колониальных империй и образования десятков новых государств. Однако она касалась непостоянных членов: тогда их число было увеличено с 6 до 10. Владимир Брутер поясняет, что на сегодняшний день не существует формулы, которая позволила бы расширить Совбез в соответствии с некими новыми принципами.

— Остается неясно, кого именно можно было бы включить в СБ ООН из африканских стран. Нигерия как самая большая африканская страна? Но она не авторитет для стран Африки. Египет? Но это североафриканская страна. ЮАР? Но она очень специфическая. Далее по численности населения идут Демократическая Республика Конго и Эфиопия, но они тоже слабые претенденты, — отметил эксперт.

Сложности осуществления какой бы то ни было реформы Совбеза ООН кроются еще и в особенностях геополитических отношений между странами-претендентами и постоянными членами, считает Андрей Кортунов. В качестве примера он приводит кейс Индии и Китая. Разногласия между ними могут стать проблемой для того, чтобы Пекин поддержал кандидатуру Индии на пост постоянного члена. А в случае если Индия все-таки присоединится к Совбезу, это затруднят достижение консенсуса при голосованиях.